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國家發展改革委有關負責同志答記者問

2022年09月15日 23:36359

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,日前,經國務院批準,國家發展改革委會同有關部門制定出臺了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。國家發展改革委有關負責同志回答了記者的提問。

1.《政策措施》出臺的背景是什么?

  黨中央、國務院高度重視養老托育服務發展。習近平總書記強調,要重視解決好“一老一小”問題,加快建設養老服務體系,支持社會力量發展普惠托育服務,不斷推動幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。李克強總理強調,以社區為依托,加快發展養老、托幼、家政等服務業,是改善民生、應對人口老齡化的重要舉措。韓正副總理、孫春蘭副總理多次研究政策措施,部署推進重點工作。

  目前,我國60歲以上人口2.67億、占18.9%,其中65歲以上2億、占14.2%;0—3歲嬰幼兒約4000萬,據調查城市中超過1/3的家庭有較強托育服務需求,但實際供給僅5.5%左右。隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施,人民群眾養老托育服務需求日益旺盛,對行業健康高質量發展提出了更高要求。但近兩年受新冠肺炎疫情等因素影響,養老托育服務機構可持續經營困難加劇,普遍面臨經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題,有的機構甚至選擇歇業或退出,長此以往,將對行業健康發展和“一老一小”服務保障造成較大影響。有必要及時采取針對性政策紓困扶持,幫助行業渡過難關、恢復發展。

  8月18日,國務院常務會議確定了支持養老托育服務業紓困的措施。按照黨中央、國務院有關決策部署,國家發展改革委會同有關部門研究出臺了《政策措施》。在文件制定過程中,各部門深入調研、廣泛征求意見,積極回應市場主體的訴求,努力提高政策可操作性和可執行性??傮w上看,本次出臺的養老紓困政策的含金量高、針對性強,會讓企業有全面的、直接的獲得感。下一步,國家發展改革委將會同有關部門一道,積極推動政策落地見效,讓養老托育市場主體恢復發展活力,切實推動養老托育服務業高質量發展。

2.《政策措施》提出了哪些主要政策措施?

  針對養老托育服務業面臨的突出困難,《政策措施》聚焦市場主體呼吁和人民群眾關切,提出了6個方面、26項政策措施。

  一是房租減免措施。提出養老托育中小微企業和個體工商戶承租國有房屋的一律免除租金至今年底;有條件的地方要采取管用舉措支持非國有房屋出租人減免租金;鼓勵探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業免費或低價委托專業化養老托育服務機構經營等3項政策措施。

  二是稅費減免措施。提出對符合條件的養老托育服務機構,今年內各地頂格減征“六稅兩費”、實施社區家庭服務業稅費優惠、增值稅留抵退稅一次退存量按月退增量、實施用電用水用氣用熱優惠等4項政策措施。

  三是社會保險支持措施。提出養老托育服務機構按規定實施階段性降低失業保險、工傷保險費率和失業保險穩崗返還政策;階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分;以個人身份參保的靈活就業人員可自愿暫緩繳費等3項政策措施。

  四是金融支持措施。提出開展普惠養老專項再貸款試點;引導金融機構與中小微企業和個體工商戶自主協商,實施貸款延期還本付息;鼓勵有條件的地方給予貸款貼息支持;鼓勵政府性融資擔保機構提供融資增信支持;鼓勵保險機構對養老托育服務機構適當延長保單到期日或延期收取保費;支持符合條件的養老企業發行公司信用類債券等6項政策措施。

  五是防疫支持措施。提出在物資調配、轉運隔離、醫療救治等方面對養老托育服務機構予以傾斜;在核酸檢測方面視情況增加檢測頻次;在防疫物資、消殺支出方面可給予適當支持;在運營補貼發放方面,合理調整發放條件,及時足額發放等4項政策措施。

  六是其他支持措施。提出中央預算內投資加大對養老托育設施建設支持力度,將養老托育設施建設納入地方政府專項債券支持范圍;及時為養老服務機構提供心理疏導服務;鼓勵地方對參與養老托育服務的家政企業給予適當支持;支持養老托育服務機構探索新業態、發展新模式;探索發放養老托育服務消費券;支持養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地等6項政策措施。

  同時,《政策措施》對各地區各有關部門加強組織實施等提出具體要求。

  上述26條政策措施涵蓋了房租減免、稅費減免、社保支持、金融信貸、疫情防控等多方面,導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛,體現了中央政策和地方政策相結合、增強企業自我發展能力和優化企業發展外部環境相結合,有助于切實幫扶相關市場主體穩定預期、渡過難關。

3.《政策措施》中部分措施由國家發展改革委牽頭負責,請問國家發展改革委將如何抓好貫徹落實?

  此次出臺的《政策措施》中由國家發展改革委牽頭落實的主要加大養老托育設施建設和金融支持力度、鼓勵家政企業參與養老托育服務、支持探索養老托育新業態新模式、支持共建產教融合實訓基地等。國家發展改革委將履職盡責,從以下三個方面著力抓好落實。

  一是發揮投資引導和帶動作用。綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券、普惠養老專項再貸款等政策工具,支持養老托育服務設施建設和項目運營,充分發揮投資“四兩撥千斤”的作用,帶動地方政府投資和擴大社會投資。支持符合條件的養老企業發行公司信用類債券。鼓勵各地優先通過公建民營方式,引導運營能力強的機構參與設施建設和運營,減輕機構投入壓力。

  二是鼓勵社會力量參與。鼓勵家政企業等積極參與規范化居家上門養老托育服務,有效提升社區居家養老托育服務水平。鼓勵地方探索對參與養老托育服務的家政企業給予適當支持。引導養老托育服務機構線上線下融合發展,創新服務模式,推動實現多元化、多樣化服務供給。

  三是加強專業人才培養。支持養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地,帶動職業院校、養老托育領域龍頭企業等培養行業所需的高水平技能人才,推動解決行業發展用人難的問題。

4.如何保障《政策措施》落實落地?

  《政策措施》涉及部門較多,政策的落實落地需要各地區各部門共同努力。國家發展改革委將會同有關部門,深入貫徹落實黨中央、國務院部署,堅持部門協同、上下聯動,大力推動政策落實落地,重點抓好以下工作:一是加強工作部署。國家發展改革委將第一時間部署《政策措施》的落實任務要求,壓實各方責任,推動各項措施早落地、早見效。二是加強宣傳解讀。國家發展改革委將組織有關部門和相關專家廣泛深入持續開展政策宣傳解讀工作,拓展宣傳渠道,創新宣傳方式,加大宣傳力度,讓行業主體廣泛知曉,應享盡享快享各項扶持政策。三是加強落實督導。國家發展改革委將切實發揮牽頭作用,加強統籌協調,加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度。各有關部門要各司其責、加強配合,把握好政策時度效,及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題,及時回應社會訴求和關切。



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